Legislazione

Nel Maggio 2004, la Commissione ha adottato un Libro Bianco sui servizi di generale interesse (White Paper on Services of General Interest) basato sulle conclusioni del Libro verde sui servizi di interesse generale (Green Paper on Services of General Interest) del 2003. Il Libro Bianco preannunciava “un approccio sistematico per identificare e riconoscere le specifiche caratteristiche dei servizi di interesse generale insieme con i servizi sociali e sanitari di interesse generale e identificare il contesto nel quale tali servizi possono operare e possano essere modernizzati”.

Nel Luglio 2005, la Commissione Europea ha adottato il cosiddetto pacchetto Altmark (il riferimento “Altmark” e’ relativo ad una societa’ tedesca di trasporti alla quale erano stati erogati aiuti di stato) con una decisione ( Commission Decision ) basata sull’articolo 86(3) del Trattato dell’Unione Europea, che ha definito le condizioni di compabilita’ tra compensazioni per le societa’ di fornitura di servizi pubblici e la normativa relativa agli aiuti di stato.

Come primo passo, la Commissione ha adottato nell’Aprile 2006 una Comunicazione sui servizi sociali di interesse generale nell’Unione Europea (Communication on social services of general interest in the European Union) fornendo una prima indicazione delle specifiche caratteristiche di questo settore, fornendo delle linee guida per l’applicazione delle regole europee ed anticipando una nuova consultazione pubblica e con gli Stati Membri per preparare i passi successi visi del processo delineato.

Il processo di consultazione avviato dalla Commissione mostro’ che, la maggior parte delle difficolta’ incontrate nell’applicazione delle regole comunitarie non erano causate dalle regole stesse qunato piuttosto dalla non buona conoscenza o dalla loro errata interpretazione da parte delle autorita’ pubbliche o delle imprese erogatrici di servizi. Esisteva quindi una chiara necessita’ di una piu’ chiara comunicazione del sistema di regole applicabili ai diversi servizi di interesse generale piuttosto che un radicale cambiamento del sistema stesso. I risultati del processo di consultazione furono presentati durante un Forum sui servizi di interesse generale organizzato dalla Presidenza Portoghese dell’Unione Europea a Lisbona nel settembre 2007.

La risoluzione del Parlamento Europeo (A6-0275/2006 del 26 Settembre 2006) ha completato l’ampio giro di consultazioni tra le diverse istituzioni ed i diversi portatori d’interesse iniziate con il libro bianco del 2004.

La risoluzione supporta e ribadisce i principi ispiratori e le priorita’ definite nel libro bianco. Essa infatti stabilisce che non e’ possibile definire i servizi di interesse generale in maniera uniforme e non richiede un unico quadro legislativo a livello Europeo, bensi’ richiede all’Unione Europea ed alla Commissione di continuare ad intervenire nei diversi ambiti e settori cosi’ da raggiungere una maggiore chiarezza e consistenza del quadro regolamentare europeo nel pieno rispetto del principio di sussidiarieta’.

La comunicazione sui servizi di interesse generale (Communication on services of general interest, including social services of general interest) adottata nel novembre 2007 ha cristallizzato i risultati del processo di consultazione.

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