Historický vývoj

Tieto služby sú nevyhnutné pre každodenný život občanov a podnikov a odrážajú európsky model spoločnosti/sociálny model. Hrajú významnú úlohu pri zabezpečovaní sociálnej, ekonomickej a územnej súdržnosti v celej Únii a sú dôležité pre udržateľný rozvoj EÚ, pokiaľ ide o vyššiu úroveň zamestnanosti, sociálne začlenenie, hospodársky rast a kvalitu životného prostredia. Hoci ich rozsah a organizácia sa vo veľkej miere líšia v závislosti od histórie a kultúry štátneho intervencionizmu, môžu sa definovať ako služby, hospodárske aj nehospodárske, ktoré orgány verejnej moci klasifikujú ako služby všeobecného záujmu a na ktoré sa vzťahujú osobitné záväzky verejnej služby. Znamená to, že je to v prvom rade zodpovednosť orgánov verejnej moci na príslušnej úrovni, aby rozhodli o povahe a rozsahu služieb všeobecného záujmu. Orgány verejnej moci sa môžu rozhodnúť, že služby budú zabezpečovať sami alebo sa môžu rozhodnúť, že ich zveria iným subjektom, ktoré môžu byť verejné alebo súkromné a môžu pôsobiť ako ziskové alebo neziskové.

Poskytovatelia musia súčasne dodržiavať pravidlá stanovené v zmluve o ES a v sekundárnom práve EÚ v prípade, že tieto sú aplikovateľné. Navyše, niektoré sieťové odvetvia poskytujúce služby všeobecného hospodárskeho významu, sú kvôli ich významu pre celú EÚ predmetom úpravy osobitných smerníc EÚ. V partnerstve s národnými, regionálnymi a miestnymi orgánmi musí EÚ prispievať k tvorbe zásad a podmienok na prevádzkovanie širokého spektra služieb. Táto spoločná zodpovednosť je vyjadrená v Zmluve a bude zdôraznená v Protokole o službách všeobecného záujmu, ktorý bude pripojený k Lisabonskej zmluve.

Môžeme rozlíšiť dve skupiny služieb všeobecného záujmu v závislosti od toho, ako sú tieto služby upravené pravidlami EÚ:

• Služby všeobecného hospodárskeho záujmu: poskytovanie a organizácia týchto služieb sa riadi ustanoveniami Zmluvy o ES o vnútornom trhu a hospodárskej súťaži, keďže s nimi spojené aktivity majú hospodársky charakter. V prípade veľkých sieťových odvetví s jasným celoeurópskym rozmerom, ako sú telekomunikácie, elektrina, plyn, doprava a poštové služby sú tieto služby upravené osobitným právnym rámcom EÚ. Podobne sa aj na určité aspekty verejnoprávneho rozhlasového a televízneho vysielania vzťahujú osobitné právne predpisy EÚ ako napr. smernica „Televízia bez hraníc“. Na iné služby všeobecného hospodárskeho záujmu, napr. v oblasti nakladania s odpadmi, dodávky vody alebo čistenia odpadových vôd, sa nevzťahuje žiadna osobitná právna regulácia na úrovni EÚ. Pre určité prvky týchto služieb však platia osobitné pravidlá Spoločenstva, ako napr. právne predpisy v oblasti verejného obstarávania, ochrany životného prostredia a ochrany spotrebiteľa. Okrem toho sa na celý rad služieb všeobecného hospodárskeho záujmu vzťahuje regulačný rámec stanovený smernicou o službách.

• Nehospodárske služby: na tieto služby, napríklad tradičné výsady štátu, ako polícia, súdnictvo a systémy základného sociálneho zabezpečenia, sa nevzťahujú osobitné právne predpisy EÚ ani ustanovenia Zmluvy o ES o vnútornom trhu a hospodárskej súťaži. Na niektoré prvky organizácie týchto služieb sa môžu vzťahovať ďalšie pravidlá zakotvené v Zmluve, ako je napr. zásada nediskriminácie.